——访第十三届全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民
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■中国经济时报记者 周子勋
编制和施行国民经济和社会开展五年规划，是我国治国理政的重要方法。党的二十届三中全会经过的《中共中心关于进一步全面深化变革、推动中国式现代化的决议》，对完善国家战略规划系统作出系统组织，清晰要健全国家经济社会开展规划准则系统，强化规划联接执行机制，发挥国家开展规划战略导向效果。2025年《政府作业报告》指出，本年将展开“十五五”规划编制作业。
“十五五”时期（2026—2030年）在我国经济社会开展进程中具有特别前史方位。“十五五”时期，要为根本完成社会主义现代化的宏伟方针奠定坚实基础，再经过“十六五”时期（2031—2035年）的冲刺，到2035年，我国将根本完成社会主义现代化。“十五五”规划是根本完成社会主义现代化要害时期的要害规划。
曾参加过国家多个五年规划编制作业的第十三届全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民在承受中国经济时报记者采访时表明，编制并施行好“十五五”规划，对根本完成社会主义现代化至关重要。
精确掌握“十五五”时期的开展机会
中国经济时报：您曾参加过国家多个五年规划大纲的编制。从您的研讨视角来看，应该怎么看待“十五五”时期的前史方位和开展条件？
杨伟民：从2026年到2035年，还有十年时刻。“十五五”时期，也便是从2026年到2030年，是到2035年根本完成社会主义现代化承上启下的要害时期，也是到2035年全面建成高水平社会主义商场经济系统的要害时期。编制好“十五五”规划，关于完成中国式现代化至关重要。
从开展条件来看，“十五五”时期，我国有条件完成略高于“十四五”时期的添加。这种添加是结构有优化、技能有前进、功率有进步、碳排放强度和污染物排放强度下降的高质量开展。
开展条件包含但不限于以下几点：一是我国具有完好的现代化工业系统。我国具有全球最完好的制作系统，我国制作业添加值占全球30%，虽然也有被“卡脖子”的技能，但工业链是最全的，我国的出产能力大于需求，只需有需求，就不愁添加。二是具有丰厚的人才资源。现在，我国劳作年纪人口现已削减，劳作力资源多的比较优势正在逐渐损失，但每年新结业的大学生有1000多万，虽然给工作带来不小的压力，但这也是科技立异和工业立异的源泉。三是具有快捷的基础设施。我国现已构成疏通无阻的高速公路网、高速铁路网，基础设施的齐备程度和水平是全球一流的。四是具有潜在的巨大商场。商场是当今世界最稀缺的资源。我国有14亿人口的潜在国内大商场，也是全球第二大进口商场，扩展内需特别是扩展消费的空间极大。五是具有很多的运营主体。据统计，我国民营企业数量已达到5600多万家，这一数字显示了我国民营经济的强壮生机和规划。全国个体工商户规划已达1.2亿户左右。六是结构性的开展空间很大。我国在快速开展中遗留了一些结构性问题，处理好这些问题，便是结构性盈利、结构性开展空间。此外，我国经济办理和经济系统仍有一些需求完善和变革的空间，完善经济办理和深化经济系统变革，就会激起全社会的开展动力和生机。
要使开展条件变为实际的添加，需求有所作为，加大方针和变革力度。2024年12月举行的中心经济作业会议指出，2025年要施行愈加活跃的财务方针和适度宽松的钱银方针，打好方针“组合拳”。加强财务、钱银、工作、工业、区域、交易、环保、监管等方针和变革开放行动的和谐合作。中心经济作业会议榜首次把监管方针和宏观方针放在一同，并要求监管方针与之和谐合作。这些方针方向和力度会连续至“十五五”时期，至少会是“十五五”前期宏观方针的根本取向，这都有利于“十五五”的开展。
此外，中心经济作业会议着重“有必要统筹好总供应和总需求的联系，疏通国民经济循环”，这也释放了重要信号。长时间以来，我国在开展中，包含在编制五年规划中，对扩展供应很注重，对需求特别是对居民消费注重不行，对需求特别是居民消费的生成机理、内生机制、有用方针研讨不行，经济方针更多的是扩展出资、扩展供应。“十五五”时期，从需求侧来看，居民消费或许是支撑经济添加的最牢靠来历。经济开展的思路有必要赶快转变到居民消费的继续扩展上来。
从出口来看，2020年至2024年，我国净出口年均添加15.7%。2024年经济添加5%，其间，净出口拉动GDP添加1.5个百分点、本钱构成总额拉动GDP添加1.3个百分点、终究消费开销拉动GDP添加2.2个百分点。“十五五”时期，出口仍然是需求中的重要方面，但很难坚持曩昔5年的快速添加。
从出资来看，“十五五”时期，我国出资仍有较大空间，但不会像1998年和2008年那样马到成功地拉动经济添加。出资的物理性空间现已大大收窄。所以，中心经济作业会议着重“进步出资效益”。
从政府消费来看，“十五五”时期，政府消费应该有增有减，添加公共服务开销，削减公共办理开销。
可见，“十五五”时期，支撑经济添加或许不得不更多依托居民消费的继续扩展，并且我国居民消费的确有添加空间。
“十五五”时期，应该继续遵循党的十八大现已确认的“使经济开展更多依托内需特别是消费需求拉动”的方针，使居民消费成为需求侧拉动经济添加的主动力。编制“十五五”规划，在继续坚持建造制作强国方针的一起，将建造民生大国列为重要的开展方针。
主张将建造民生大国列为“十五五”重要开展方针
中国经济时报：您主张将建造民生大国列为“十五五”时期的重要开展方针，能否详细谈一谈？
杨伟民：在“十五五”规划的前期研讨作业中，应该深化研讨民生问题。建造民生大国，便是要把进步居民收入和添加居民消费放在开展愈加重要的方位，使消吃力的进步同出产力的进步同步，使全体人民终究都能过上舒适、安心、自在、健康、愉悦的日子。假如我国用两个五年规划（“十五五”和“十六五”），把居民消费进步到50%以上，未来中国经济的根本盘就稳了。
建造民生大国是坚持以人民为中心的开展思维的内涵要求，是中国式现代化的应有之义，是经济长时间稳定添加的根本途径。面对日益复杂多变的国际环境，坚持经济长时间稳定添加，需求供应侧和需求侧双向发力，既要继续建造好制作强国，也要同步建造民生大国，使14亿人口的消费潜能继续释放出来，使经济开展更多经过人民日子水平的进步来完成。
建造民生大国既是一项长时间使命，也是一项系统性工程，需求从方针到使命与方针、从开展到变革等作出整体性布置。
榜首，在继续建造出产大国、制作强国的一起，把建造民生大国作为重要的开展方针。建造民生大国的方针，可详细化为若干可计量、可评价的方针，如进步“两个比重”，即进步居民可支配收入占国民收入的比重、进步居民消费占总需求的比重。
第二，完善宏观方针总基调，从扩展出资转向扩展消费。当时，我国面对需求缺乏问题，内需缺乏不是出资缺乏，而是居民消费缺乏。因而，本轮扩展内需求以扩展消费为着力点，把建造民生大国归入国家开展规划，作为国家严重开展战略，促进各项方针协同。
第三，开展壮大民营经济，着力扩展商场化工作。扩展消费，短期的方针支撑是必要的，但从长时间来看，更需求构成消费继续扩展的内生机制。消费的背面是收入，收入的背面是工作。民营经济是扩展工作的主体，扩展消费有必要扩展工作，而扩展工作有必要愈加活跃地开展壮大民营经济。
第四，调整国民收入分配格式，进步居民可支配收入占国民收入的比重。居民可支配收入占国民收入的比重偏低，是消费占总需求比重偏低的重要原因。2010年以来，我国根本完成了居民收入添加和经济开展同步、劳作报酬添加和劳作出产率进步同步的“两同步”方针，也完成了劳作报酬在初度分配中比重进步的方针，但对扩展消费更有直接含义的居民可支配收入在国民收入分配中的比重却是下降的。因而，主张实施愈加活跃的添加居民可支配收入的方针，尽或许减轻居民税费、利息等担负。
第五，推动新式城镇化，加速农业搬运人口市民化。党的二十届三中全会清晰了加速农业搬运人口市民化的方针导向。农业搬运人口市民化，既要坚持铺开、放宽落户约束的方针，也要从底层逻辑上作出一些准则组织。
此外，建造民生大国，还应该深化供应侧结构性变革，支撑消费型工业的开展。
“十五五”时期应构成愈加完好的工业开展系统
中国经济时报：从工业布局的视点来看，您对“十五五”时期的开展方向有哪些深化考虑？
杨伟民：从国家规划到当地规划，都着重改造进步传统工业、大力开展新兴工业、培养开展未来工业。这种区分有道理、有含义，但也简单带来对消费型工业注重不行的问题。我以为，在“改造进步传统工业、大力开展新兴工业、培养开展未来工业”表述的基础上，能够再从供需两头考虑工业开展。经济开展无非是两个途径，一是供应发明需求，二是需求引领供应。
从需求引领供应来看，“十五五”时期的总需求，或许要更多转向居民消费，这就会带动消费型工业的开展。一是开展净进口多的工业，如医药、化妆品、文明、旅行。二是开展非根本公共服务的教育、医疗、健康、体育、养老、文明等。三是开展中高端产品和服务，如奢侈品、高品质住宅、高端体育文明，以及一切满意不同收入集体的消费品和服务。
从供应发明需求来看，立异是发明需求，开展新质出产力便是要更多地经过科技立异发明新需求。
总归，“十五五”时期，我国应该构成愈加完好的工业开展系统，也便是说，改造进步传统工业，大力开展新兴工业，培养开展未来工业，活跃开展消费型工业。
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